自然保护地整合优化进入“深水区”相关预案正细化完善

全国1.18万个各级自然保护区的整合优化进入深水区，因涉及多方利益调整，历史遗留问题和现实矛盾的解决而备受各方关注。

根据一些地方已公布的自然保护区规划，以及自然保护区整合优化的技术指南，实施方案或预案，自然保护区一般控制区内的基本农田，矿业权和建制村已陆续转出，将为当地经济社会发展预留空间同时，一批国家级，省级，市县级自然保护区被列入撤销名单

三区是指三种类型的土地空间:城市空间，农业空间和生态空间三条线分别对应城市空间，农业空间，生态空间界定的城市开发边界，永久基本农田，生态保护红线三条控制线

根据中办，国办2019年印发的《关于建立以国家公园为主体的自然保护区体系的指导意见》，到2025年完成自然保护区整合归并优化到2035年，自然保护区布局进一步优化，总面积达到国土面积的18%以上

2018年机构改革后，林草部门将统一保护和监管各类自然保护区整合各类自然保护区，原则上只保留一个牌子国家林草局专家告诉第一财经记者

多年来，各级自然保护区的保护与利用矛盾突出一个自然保护区有很多标志，叫做风景区，旅游区，地质公园等自然保护区内还有大量的城镇建成区，生态空间和生产生活空间相互挤压

自然保护区存在大量矿业权，矿产资源的开采与自然保护区的基本定位存在冲突自然保护区内水路航运等水上活动与水生生物分布区域重叠受原有自然资源管理体制的影响，我国自然保护区缺乏统一协调的顶层设计，各部门按照各自职能设置，导致国家级自然保护区分类体系不科学，不系统，功能定位不清晰，不协调同时，分家划界也造成了我国49.8%的自然保护区之间的空间重叠

第一财经记者从国家林业和草原局获悉，2020年3月，自然资源部和国家林业和草原局启动自然保护区整合优化工作他们按照不减少保护面积，不降低保护强度，不改变保护性质的原则，对重叠，相邻的自然保护区进行合并整合，合理调整边界范围和功能区划，切实解决历史遗留问题，并与生态保护红线划定相衔接

2020年10月，黑龙江省提出《自然保护区整合优化规划》，经省政府常务会议通过优化后，黑龙江省共有自然保护区348个，总面积950.64万公顷，占全省国土面积的20.12%，自然保护区总面积减少168.67万公顷黑龙江表示，此次整合优化既遵循了生态保护优先，又兼顾了地方发展

2021年11月，广东省自然资源厅和林业局编制的《广东省自然保护区规划》经省政府批准发布规划称，全省自然保护区生态保护与经济发展矛盾突出

根据规划，广东省经济发达，人口众多，工业化和城市化发展迅速自然保护区的建立与经济发展和基础设施建设相互制约，区域内土地开发相当集约基础设施，采矿，养殖，捕捞，开垦，商品林采伐，工业园区建设等活动与自然保护区重叠，遗留大量历史问题，为保护管理埋下隐患

此外，现有的自然保护区是在各地自愿申报的基础上建立的，缺乏整体规划，对各类保护对象的保护不完善，不系统，缺乏高价值的保护区，缺乏合理完整的空间体系网络一些市县级自然保护区和没有保护管理机构的自然保护区，设立程序不规范，落地难，后续管理难

根据这一规划，广东计划新建139个自然保护区，拟保留的142个自然保护区，不再包括自然保护区，森林自然公园，湿地自然公园，改造一些自然保护区还要国家和广东省政府最终确认

据国家林业和林业局调查规划设计院，广东省林业局等机构测算，整合优化后的广东自然保护区解决了一些矛盾和冲突，将推动广东铜山至大海生态廊道网络体系建设，并将有效保护南岭山地生物多样性重点区域和南海生物多样性保护优先区域。

有专家对第一财经记者表示，各地拟撤销的自然保护区大多没有规划范围，没有功能区划，没有管理机构，实际上无法进行实地管理自然保护区内人类活动影响较大，要取消的自然公园大多是城市建成区，村庄等人为矛盾点经过对问题点的排查处理，剩余的自然公园严重破碎化，生态资源完整性不复存在，保护价值较低

据《湖南省自然保护区整合优化技术导则》编制组专家介绍，重叠自然保护区的整合优化遵循同级保护强度优先，不同级别低的从属于高的原则确定每个自然保护区的独特类型和功能定位

整合优化的目标是理顺关系，化解矛盾，促进发展它解决不了老问题，制造不了新矛盾陕西省林业调查规划院副院长葛安新表示，单纯地将城镇，村庄，农田出让出去，会使这些地块失去法律约束，使文物，文化资源的状况更加恶化这类保护区的优化调整，必须结合《文物保护法》等相关法规，在保护与发展之间找到平衡点

第一财经记者从国家林草局获悉，目前，相关部门正在细化完善国家级自然保护区整合优化方案，方案结果将按程序上报。

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